División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Al contestar refiérase
al oficio No.18971
21 de diciembre de 2023
DFOE-LOC-2556
Señora
Karen Porras Arguedas
Directora Ejecutiva
kporras@ungl.or.cr
UNIÓN NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES
Estimada señora:
Asunto: Aprobación parcial del presupuesto inicial para el año 2024 de la Unión
Nacional de Gobiernos Locales.
Con el propósito que lo haga de conocimiento del Consejo Directivo y se emitan las
instrucciones a las instancias que resulten pertinentes, se le comunica la aprobación parcial del
presupuesto inicial de esa entidad por la suma de ?907,92 millones.
1. CONSIDERACIONES GENERALES
1.1. FUNDAMENTO NORMATIVO DE LA GESTIÓN
El acto de aprobación presupuestaria se efectúa con base en las atribuciones
conferidas a la Contraloría General de la República en los artículos 184 de la Constitución Política
de la República de Costa Rica, 18 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República
(LOCGR), N.° 7428 y otras leyes conexas.
El presupuesto inicial fue enviado a la Contraloría General mediante oficio N.°
DE-E-213-09-2023 el 30 de setiembre de 2023 en atención a lo dispuesto en el artículo 19 de la
Ley N.° 7428 antes citada por medio del Sistema de Información sobre Planes y Presupuestos
(SIPP), de conformidad con lo preceptuado en la norma 4.2.12 de las Normas Técnicas sobre
Presupuesto Público (NTPP).
La aprobación interna efectuada por el Consejo Directivo como requisito de validez del
documento aportado, consta en la certificación del acuerdo tomado en el acta de la sesión
extraordinaria N.° 30-2023 celebrada el 13 de setiembre de 2023. Esto de conformidad con lo
regulado en la norma 4.2.3 de las NTPP.
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgrcr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
http://www.cgr.go.cr/
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de ...
Fecha publicación: 22/12/2023
Fecha emisión: 21/12/2023
Institución: UNION NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Tipo documental: PRESUPUESTO INICIAL
Proceso: ANALISIS DE PRESUPUESTO ORDINARIO
Año: 2023
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo de Capacidades
Al contestar refiérase
al oficio N° 18244
14 de diciembre, 2023
DFOE-CAP-3237
Karen Porras Arguedas
Directora Ejecutiva
Unión Nacional de Gobiernos Locales
kporras@ungl.or.cr
Estimada señora
Asunto: Remisión de los resultados del Índice de Capacidad de Gestión de
Recursos Humanos
La capacidad de gestión de recursos humanos corresponde al desempeño
institucional en la administración de dichos recursos, considerando la estrategia,
estructura, procesos, información, liderazgo, cultura, competencias y equipos, en procura
del cumplimiento de objetivos, la generación de valor, la continuidad de los servicios y la
satisfacción ciudadana. En ese sentido, conocer su nivel permite a las instituciones
disponer de información sobre oportunidades de mejora en sus procesos de recursos
humanos, a partir de lo cual se impulsan prácticas para una gestión de recursos humanos
integrada y sostenible que incremente los niveles de eficiencia de los servicios públicos a
su cargo.
Es por ello, que la Contraloría General aplicó el Índice de Capacidad de Gestión de
Recursos Humanos (ICGRH), instrumento que permitió generar información sobre el nivel
de 287 instituciones públicas, mediante el análisis de indicadores en 5 dimensiones
basadas en los procesos de gestión de recursos humanos, a saber: organización del
empleo, gestión del empleo, gestión del desarrollo, gestión del desempeño y gestión de
las relaciones laborales, así como una dimensión transversal con elementos
complementarios vinculados a esa gestión.
Así las cosas, me permito hacer de su conocimiento el Informe N°
DFOE-CAP-SGP-00002-2023 preparado por la División de Fiscalización Operativa y
Evaluativa, en el cual se consignan los resultados obtenidos. Dicho informe se incorpora
en un sitio web que se compone de un panorama general, documentos metodológicos, así
como consultas interactivas de resultados por instituci ...
Fecha publicación: 14/12/2023
Fecha emisión: 14/12/2023
Institución: UNION NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo de Capacidades
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORME DE AUDITORIA
Proceso: SEGUIMIENTO DE LA GESTION PUBLICA
Año: 2023
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Al contestar refiérase
al oficio n.º 16878
24 de noviembre, 2023
DFOE-LOC-2292
Señora
Karen Porras Arguedas
Directora Ejecutiva
kporras@ungl.or.cr
UNIÓN NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES
Estimada señora:
Asunto: Solicitud de información relacionada con el Presupuesto Inicial 2024 de
la UNGL.
Con el propósito de continuar con el trámite del Presupuesto inicial del periodo
2024, se solicita remitir la siguiente información:
1. Referencia de los documentos en los que constan los montos presupuestados
por concepto de Transferencias corrientes de Organismos internacionales.
2. Tipo de cambio utilizado para estimar los recursos provenientes de los
convenios internacionales.
3. Remitir el cuadro n°4 “Salario de la Dirección Ejecutiva” de manera completa,
en virtud de que no indicó el puesto mayor pagado y la fecha de ingreso.
4. Aclarar si el contenido presupuestario incluido en la subpartida 5.02
“Construcciones, adiciones y mejoras” por la suma de ¢281,30 millones, está
relacionado con los proyectos de inversión del INDER y proyecto Mueve. En
caso negativo deberá adjuntarse la información de proyecto de inversión que
se señala en la norma 4.2.14 de las NTPP.
5. Cuadro n° 7 “Dietas” debidamente completo. Lo anterior, en virtud de que no
se señala el valor actual de la dieta.
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, C: contraloria.general@cgrcr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
http://www.cgr.go.cr/
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
DFOE-LOC-2292 2 24 de noviembre, 2023
La información deberá ser remitida a más tardar el miércoles 29 de noviembre de
2023, con un oficio en formato digital al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr con
copia al correo iris.vargas@cgr.go.cr. Mientras tanto, el plazo establecido para resolver
por parte de la Contraloría General ...
Fecha publicación: 24/11/2023
Fecha emisión: 24/11/2023
Institución: UNION NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Tipo documental: OTROS OFICIOS RELACIONADOS CON PRESUPUESTOS INICIALES
Proceso: ANALISIS DE PRESUPUESTO ORDINARIO
Año: 2023
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Al contestar refiérase
al oficio n.º 15364
30 de octubre, 2023
DFOE-LOC-2029
Señora
Karen Porras Arguedas
Directora Ejecutiva
kporras@ungl.or.cr
UNIÓN NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES
Estimada señora:
Asunto: Solicitud de información relacionada con el Presupuesto Inicial 2024 de
la Unión Nacional de Gobiernos Locales.
Con el propósito de continuar con el trámite del Presupuesto Inicial del periodo
2024, se solicita remitir la siguiente información:
a) “Plantilla para presentación de la Información Plurianual” debidamente
completa . Para lo anterior se requiere una ampliación de lo señalado en los1
apartados de “Análisis de resultados de proyecciones de ingresos y gastos” y
“Supuestos Técnicos utilizados para las proyecciones de ingresos y gastos”;
considerando lo señalado en Indicaciones para la formulación y remisión a la
Contraloría General de la República del presupuesto institucional”, las cuales se
ubican en la sección de “Aprobación Presupuestaria - Gobiernos Locales” de la
página web del Contralor
(…) 5. Análisis de los resultados de las proyecciones de los ingresos y gastos, así
como las acciones que se pretenden implementar para mitigar los riesgos de
disponibilidad de ingresos o bien los ajustes en los gastos recurrentes que permitan
asegurar la sostenibilidad financiera de la institución, en los casos que corresponda,
así como su efecto en la programación física de los planes de mediano plazo. En
caso de considerar que existen brechas o debilidades institucionales que no permitan un
cumplimiento cabal de los objetivos y de las metas de resultado, es importante que la
institución las identifique, señalando en qué consisten, las medidas a tomar y los
recursos requeridos para su solución.
6. Supuestos técnicos y de contexto económico considerados en las proyecciones de
ingresos y gastos de la información plurianual. Entre las variables que pueden
conside ...
Fecha publicación: 09/11/2023
Fecha emisión: 30/10/2023
Institución: UNION NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Tipo documental: OTROS OFICIOS RELACIONADOS CON PRESUPUESTOS INICIALES
Proceso: ANALISIS DE PRESUPUESTO ORDINARIO
Año: 2023
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de de Seguimiento para la Mejora Pública
H-SG-03-06_01
Al contestar refiérase
al oficio Nº 15047
26 de octubre, 2023
DFOE-SEM-1834
Señora
Karen Porras Arguedas
Directora Ejecutiva
UNION NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES
kporras@ungl.or.cr
Estimada señora
Asunto: Remisión de los resultados del informe N.°
DFOE-SEM-SGP-00001-2023 “Índice de Cumplimiento para la
Mejora Pública (ICM)”.
Con oficio N.° 04854 (DFOE-SEM-0520) del 19 de abril de 2023, se remitió la
comunicación sobre el inicio del “Índice de Cumplimiento para la Mejora Pública”. Así
también, el 15 de junio de 2023, por medio del oficio N.° 07740 (DFOE-SEM-0914), se
remitió al enlace designado por esa Institución, la comunicación referente a la
aplicación del instrumento de consulta del ICM.
Tal y como se comunicó en su momento, este instrumento tiene como objetivo
brindar a las entidades del sector público un panorama general sobre el nivel de
cumplimiento e implementación de las acciones necesarias para concretar las mejoras
solicitadas por la Contraloría General en sus informes de fiscalización, como insumo
para la toma de decisiones por las diferentes partes interesadas, con el fin de contribuir
en el fortalecimiento de la gestión pública, la rendición de cuentas y la transparencia.
A efectos de dar a conocer los principales resultados del ICM 2023, me permito
remitir el informe N.° DFOE-SEM-SGP-00001-2023, el cual se encuentra ubicado en un
sitio web que contiene una consulta interactiva con los principales resultados, el
resumen ejecutivo, la infografía de resumen, así como, la metodología empleada para
realizar la evaluación de las 110 instituciones públicas que formaron parte de este
ejercicio.
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, C: contraloria.general@cgrcr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
https://sites.google.com/cgr.go.cr/icm/informe-icm?authuser=0
http://www.cgr.go.cr/
División d ...
Fecha publicación: 26/10/2023
Fecha emisión: 25/10/2023
Institución: UNION NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES
Emite: Área de Seguimiento para la Mejora Pública
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORME DE AUDITORIA
Proceso: SEGUIMIENTO DE LA GESTION PUBLICA
Año: 2023
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Al contestar refiérase
al oficio n.º 14986
23 de octubre, 2023
DFOE-LOC-1994
Señora
Karen Porras Arguedas
Directora Ejecutiva
kporras@ungl.or.cr
UNIÓN NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES
Estimada señora:
Asunto: Solicitud de información relacionada con el Presupuesto Inicial 2024 de
la Unión Nacional de Gobiernos Locales.
Con el propósito de continuar con el trámite del Presupuesto Inicial del periodo
2024, se solicita remitir la siguiente información:
a) “Plantilla para presentación de la Información Plurianual” debidamente
completa , por cuanto en la información sobre la visión plurianual que se adjuntó1
al PI-2024, no es posible ver toda la información que contienen los diferentes
campos requeridos en la sección “4. Información que debe presentarse para la
aprobación externa de los presupuestos institucionales -numeral 4.2.14 de las
NTPP-, Otra información institucional por remitir, Visión plurianual en el
presupuesto institucional de las “Indicaciones para la formulación y remisión a la
Contraloría General de la República del presupuesto institucional”, las cuales se
ubican en la sección de “Aprobación Presupuestaria - Gobiernos Locales” de la
página web del Contralor.
Al respecto, interesa recordar lo siguiente de las citadas Indicaciones:
Dado que la presupuestación plurianual es un proceso que implica una implementación
ordenada y prudente, como parte de la información presupuestaria que se debe
suministrar, se requiere que las instituciones públicas que se encuentran bajo el ámbito
de aprobación presupuestaria de la Contraloría General de la República continúen
avanzando en este proceso y se aporten un documento anexo al presupuesto anual,
que considere el análisis de al menos tres años adicionales al presupuesto del año 2024
y contenga los siguientes elementos:
1 Debe cumplir con todos los elementos establecidos en las “Indicaciones para la formulación y r ...
Fecha publicación: 23/10/2023
Fecha emisión: 23/10/2023
Institución: UNION NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Tipo documental: OTROS OFICIOS RELACIONADOS CON PRESUPUESTOS INICIALES
Proceso: ANALISIS DE PRESUPUESTO ORDINARIO
Año: 2023
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Al contestar refiérase
al oficio N.° 09434
17 de julio, 2023
DFOE-LOC-1303
Máster
Karen Patricia Porras Arguedas
Directora Ejecutiva
kporras@ungl.or.cr
UNIÓN NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES
Estimada señora:
Asunto: Emisión de criterio solicitado por la UNGL sobre los contratos de
ejecución de fondos internacionales no reembolsables para la ejecución
de un proyecto específico
Nos referimos al oficio n.° DE-E-138-06-2023 de 22 de junio de 2023, recibido en el Órgano
Contralor en la misma fecha, relativo a la posibilidad de que una entidad costarricense con
naturaleza de ente de derecho público que realizó un contrato de ejecución de fondos
internacionales no reembolsables para la ejecución de un proyecto específico, con objetivos,
productos, planificación y presupuestos propios, establecidos dentro del contrato, pueda variar las
condiciones del mismo para que sea una de las otras instituciones que forman parte de dicho
contrato la que reciba los fondos, ésta entidad es una institución internacional con sede fuera de
Costa Rica, con experiencia en administración de fondos no reembolsables del ente financiador.
I. MOTIVO DE LA GESTIÓN
En el texto de la consulta, se solicita criterio a la Contraloría General en relación con “(...) a)
¿el mecanismo correcto para hacer la modificación supra citada sería mediante vía adenda entre
las partes del contrato aludido? b) y en caso afirmativo, ¿la Contraloría General de la República
tendría que supervisar la ejecución presupuestaria del proyecto, siendo que los fondos ya no
ingresarán a las arcas del ente público costarricense?”.
Es criterio de la consultante que “(...) la Contraloría General de la República tiene potestad
de supervisar la ejecución de los fondos cuando ingresan al ente costarricense, pero
entenderíamos que no tiene potestad de hacer lo mismo, si el financiador transfiere los recursos a
un ente internacional, ...
Fecha publicación: 19/07/2023
Fecha emisión: 14/07/2023
Institución: UNION NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: EMISION DE CRITERIO
Año: 2023
Tesauro: Contratacion Administrativa
INFORME DE AUDITORÍA SOBRE EL PROYECTO
MUEVE (MOVILIDAD SOSTENIBLE, URBANISMO,
EQUIPAMIENTO, VALORACIÓN DEL ESPACIO
PÚBLICO y ENVERDECIMIENTO Y EQUIDAD)
29 de junio de 2023
Informe n.° DFOE-LOC-IAD-00002-2023
Contraloría General de la República
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Auditoría de Carácter Especial - Compromiso de informe directo
CONTENIDO
Resumen Ejecutivo 4
1. INTRODUCCIÓN 6
Origen de la auditoría 6
Objetivo general 7
Alcance 7
Criterios de auditoría 7
Metodología aplicada 7
Generalidades acerca del objeto auditado 9
Mejoras implementadas por la administración durante la auditoría 11
Comunicación preliminar de los resultados de la auditoría 11
Siglas y abreviaturas 11
2. RESULTADOS 13
GESTIÓN DE RIESGOS DURANTE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO MUEVE 13
La UNGL requiere fortalecer las actividades del proceso de valoración del riesgo institucional en
cuanto a la gestión del proyecto mUEve 13
EJECUCIÓN FINANCIERA DEL PRESUPUESTO DEL PROYECTO MUEVE 16
La consolidación de controles internos apoyaría el seguimiento de la ejecución financiera del
proyecto mueve para cumplir con la normativa vigente 16
VINCULACIÓN DEL PROYECTO MUEVE CON LA PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL 23
Mejoras en la formulación de objetivos y evaluación presupuestaria consolidarían la vinculación
entre el Proyecto mUEve y la planificación institucional de la UNGL 23
RELACIONES DE COORDINACIÓN ENTRE LA UNGL, LAS MUNICIPALIDADES Y OTRAS PARTES
INTERESADAS 26
Documentar íntegramente las acciones de coordinación y seguimiento entre la UNGL y demás partes
interesadas tendría una incidencia positiva en los resultados del Proyecto 26
3. CONCLUSIÓN 29
4. DISPOSICIONES 30
A LA SEÑORA KAREN PORRAS ARGUEDAS EN SU CALIDAD DE DIRECTORA EJECUTIVA DE LA UNGL O A
QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO 30
- 2 -
CUADROS
CUADRO N.°1 CAMBIOS INFORMADOS POR LA UNGL EN CUANTO A LOS MONTOS TOTALES EJECUTADOS EN DOS
PARTIDAS ANALIZADA ...
Fecha publicación: 04/07/2023
Fecha emisión: 29/06/2023
Institución: UNION NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Tipo documental: INFORMES DE AUDITORIA
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL
Año: 2023
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Al contestar refiérase
al oficio Nº 08577
29 de junio, 2023
DFOE-LOC-1216
Señor
José Rojas Méndez
Presidente del Concejo Directivo
alcaldia@munibuenosaires.go.cr
UNIÓN NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES
Estimado señor:
Asunto: Remisión del Informe n.°DFOE-LOC-IAD-00002-2023, denominado Informe
de Auditoría sobre el proyecto mUEve (Movilidad Sostenible, Urbanismo,
Equipamiento, Valoración del Espacio Público y Enverdecimiento y
Equidad), ejecutada en la Unión Nacional de Gobiernos Locales.
Me permito remitirle el Informe n.° DFOE-LOC-IAD-00002-2023, preparado por esta División
de Fiscalización Operativa y Evaluativa, en el cual se consignan los resultados de la auditoría de
carácter especial efectuada en la Unión Nacional de Gobiernos Locales (UNGL), sobre el proyecto
mUEve (Movilidad Sostenible, Urbanismo, Equipamiento, Valoración del Espacio Público y
Enverdecimiento y Equidad). Lo anterior, con el propósito de que ese informe sea puesto por usted
en conocimiento de los miembros de ese Consejo Directivo, en la sesión de dicho órgano colegiado
inmediata posterior a la fecha de recepción de ese informe.
Atentamente,
Licda. Vivian Garbanzo Navarro
Gerente de Área
Contraloría General de la República
SCHM/FHH/mgr
Adjunto: Lo indicado
Ce: Área de Seguimiento para la Mejora Pública
Expediente de la auditoría
G: 2023000142-1
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, C: contraloria.general@cgrcr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
mailto:alcaldia@munibuenosaires.go.cr
http://www.cgr.go.cr/
2023-06-29T07:43:53-0600
?
?
] ...
Fecha publicación: 04/07/2023
Fecha emisión: 29/06/2023
Institución: UNION NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORMES
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL
Año: 2023
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Al contestar refiérase
al oficio Nº 08578
29 de junio, 2023
DFOE-LOC-1217
Señor
Jorge Carvajal Meléndez
Auditor Interno
jcarvajal@ungl.or.cr
UNIÓN NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES
Estimado señor:
Asunto: Remisión del Informe n.° DFOE-LOC-IAD-00002-2023, denominado Informe
de Auditoría sobre el proyecto mUEve (Movilidad Sostenible, Urbanismo,
Equipamiento, Valoración del Espacio Público y Enverdecimiento y
Equidad), ejecutada en la Unión Nacional de Gobiernos Locales.
Para su conocimiento, me permito remitirle copia del Informe n.°
DFOE-LOC-IAD-00002-2023, preparado por esta División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
(DFOE), en el cual se consignan los resultados de la auditoría de carácter especial efectuada en la
Unión Nacional de Gobiernos Locales, sobre el proyecto mUEve (Movilidad Sostenible, Urbanismo,
Equipamiento, Valoración del Espacio Público y Enverdecimiento y Equidad).
Con respecto a las disposiciones del citado informe el Área de Seguimiento para la Mejora
Pública de la DFOE, es la instancia técnica responsable de verificar su oportuno y efectivo
cumplimiento y la competente para determinar si dichas disposiciones se han cumplido o no. Para
efectos de esa verificación, esa Área podrá solicitarle expresamente a esa Auditoría su
colaboración en los asuntos que requiera.
Atentamente,
Licda. Vivian Garbanzo Navarro
Gerente de Área
Contraloría General de la República
SCHM/FHH/mgr
Adjunto: Lo indicado
Ce: Área de Seguimiento para la Mejora Pública
Expediente de la auditoría
G: 2023000142-1
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, C: contraloria.general@cgrcr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
mailto:jcarvajal@ungl.or.cr
http://www.cgr.go.cr/
2023-06-29T07:44:29-0600
?
?
] ...
Fecha publicación: 04/07/2023
Fecha emisión: 29/06/2023
Institución: UNION NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORMES
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL
Año: 2023